Stanowisko organizacji sektora spożywczego w sprawie statusu wytwórcy opakowań wg rozporządzenia PPWR

W związku z pojawiającymi się na rynku dyskusjami dotyczącymi statusu „wytwórcy” według rozporządzenia 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR), koalicja 35 organizacji sektora spożywczego przedstawia następujące stanowisko.

W przypadku produktów tzw. marek własnych produkowanych dla sieci handlowych na ich zlecenie pod marką handlową tych sieci, sieci handlowe stają się „wytwórcą” w rozumieniu rozporządzenia PPWR.

Kwestia ta została przedstawiona przez Komisję Europejską w opublikowanych w dniu 10 czerwca 2026 r. Wytycznych dotyczących rozporządzenia (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Zawiadomienie C/2026/3084).

Zgodnie z tymi wytycznymi, „jeżeli opakowanie lub produkt w opakowaniu oznaczono określoną nazwą lub opatrzono określonym znakiem towarowym, można założyć, że właściciel tej nazwy lub tego znaku towarowego jest „wytwórcą” zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. a), ponieważ będzie miał prawo podejmowania decyzji w stosunkach umownych z dostawcami i w związku z tym będzie w stanie określić również cechy opakowania. Zgodnie z warunkami określonymi w art. 21 importerów i dystrybutorów można uznać do celów niniejszego rozporządzenia za wytwórców. Sytuacja taka zachodzi, gdy wprowadzają oni do obrotu opakowania pod własną nazwą lub własnym znakiem towarowym lub modyfikują opakowania już wprowadzone do obrotu w sposób, który mógłby mieć wpływ na zgodność z odpowiednimi wymogami niniejszego rozporządzenia”.

Powyższa interpretacja została następnie potwierdzona i doprecyzowana przez Komisję Europejską w opublikowanym 31 lipca 2026 r. dokumencie „Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) - Frequently Asked Questions” (FAQ PPWR).

W dokumencie tym Komisja Europejska wskazała między innymi, że „W przypadku gdy osoba fizyczna lub prawna posiada opakowanie lub produkt w opakowaniu zaprojektowany lub wyprodukowany pod własną nazwą lub znakiem towarowym, osobę tę uznaje się za wytwórcę. Jeżeli opakowanie nosi nazwę lub znak towarowy, wytwórcą jest podmiot gospodarczy, pod którego nazwą lub znakiem towarowym opakowanie jest wprowadzane do obrotu, nawet jeśli inny podmiot może fizycznie przeprowadzić produkcję lub napełnianie.” Dodatkowe wymagania pojawiają się w przypadku mikro-przedsiębiorców oraz produktów wytwarzanych w oparciu o udzielone licencje.

W przypadku produktów tzw, marek własnych, produkowanych dla sieci handlowych na ich zlecenie pod marką handlową tych sieci i wprowadzanych do obrotu pod marką sieci, to w świetle powyższych wyjaśnień Komisji Europejskiej, sieci handlowe posiadają status „wytwórcy”. Producent żywności realizuje zamówienie zgodne ze specyfikacją przekazaną przez sieć handlową, która określa rodzaj opakowania i inne parametry.

Komisja Europejska potwierdziła europejskiej organizacji FoodDrinkEurope  powyższą interpretację i przypomniała, że ​​zgodnie z rozporządzeniem PPWR, podmiot, którego nazwa lub znak towarowy widnieje na opakowaniu, jest uznawany za wytwórcę. Dotyczy to również marek własnych sprzedawców detalicznych oraz sytuacji, w których stosowane są standardowe opakowania. Komisja Europejska zauważyła również, że niektóre praktyki sprzedawców detalicznych mogą być niezgodne z rozporządzeniem PPWR i zadeklarowała, że ​​w razie potrzeby podejmie interwencję.

W związku z powyższym, jako koalicja 35 organizacji sektora spożywczego, apelujemy w szczególności do sieci handlowych, a także do pozostałych uczestników łańcucha spożywczego o dostosowanie się do wytycznych Komisji Europejskiej, wzajemną współpracę i zaprzestanie wprowadzania własnych interpretacji rozporządzenia PPWR prowadzących do utrudnień na polskim rynku.

***

Sygnatariusze stanowiska:

1. Polska Federacja Producentów Żywności Związek Pracodawców
2. Federacja Gospodarki Żywnościowej RP
3. Krajowa Izba Gospodarcza Przemysłu Spożywczego i Opakowań
4. Związek Polskich Przetwórców Mleka
5. Polska Izba Mleka
6. Krajowy Związek Spółdzielni Mleczarskich Związek Rewizyjny
7. Związek Producentów Cukru w Polsce
8. Krajowa Rada Drobiarstwa - Izba Gospodarcza
9. Stowarzyszenie Rzeźników i Wędliniarzy RP
10. Unia Producentów i Pracodawców Przemysłu Mięsnego UPEMI
11. Związek Polskie Mięso
12. Krajowa Unia Producentów Soków
13. Krajowa Izba Gospodarcza „Przemysł Rozlewniczy”
14. Związek Pracodawców Przemysłu Opakowań i Produktów w Opakowaniach EKO-PAK
15. Ogólnopolskie Stowarzyszenie Przetwórców i Producentów Produktów Ekologicznych „Polska Ekologia” 
16. POLBISCO – Stowarzyszenie Producentów Wyrobów Czekoladowych i Cukierniczych
17. Federacja Branżowych Związków Producentów Rolnych
18. Ogólnopolskie Porozumienia Związków Zawodowych Rolników i Organizacji
19. Polskie Zrzeszenie Producentów Bydła Mięsnego 
20. Krajowy Związek Plantatorów Buraka Cukrowego
21. Polska Federacja Hodowców Bydła i Producentów Mleka
22. Stowarzyszenie Polski Ziemniak
23. Stowarzyszenie Regionalnych Browarów Polskich z siedzibą w Olsztynie
24. Krajowy Związek Grup Producentów Owoców i Warzyw
25. Polskie Stowarzyszenie Producentów Oleju
26. Polskie Stowarzyszenie Przetwórców Ryb
27. Ogólnopolski Związek Producentów Drobiu „POLDRÓB”
28. Stowarzyszenie Sady Grójeckie
29. Krajowa Federacja Hodowców Drobiu i Producentów Jaj
30. Krajowa Izba Producentów Drobiu i Pasz 
31. Stowarzyszenie Branży Grzybów Uprawnych
32. Stowarzyszenie Producentów Pomidorów i Ogórków pod Osłonami
33. Polska Izba Nasienna
34. Polskie Stowarzyszenie Obsługi Rolnictwa – POLSOR
35. Stowarzyszenie Producentów Karmy dla Zwierząt Domowych – POLKARMA